【乡村振兴观点】尹成杰：现代乡村产业与共同富裕

时间：2022-05-23 11:35:36 浏览次数： 次 来源：国策智库

现代乡村产业与共同富裕

 ——在“2022乡村振兴与共同富裕线上论坛”上的发言
原农业部党组副书记、副部长  尹成杰
2022.5.15
 

       
       很高兴参加由国策智库研究院和全国农业科技创业创新联盟主办的乡村振兴与共同富裕论坛。这次研讨会，以聚焦产业振兴、促进共同富裕为主题，很有意义。下面，我围绕构建现代乡村产业体系讲几点思考。

 
第一，构建现代乡村产业体系是促进共同富裕的基础
       乡村振兴的关键是提高产业发展质量。改革开放以来，我国乡村产业加快发展，取得积极成效。但是，在一些地方和一些产业领域还存在着小而散、小而全、小而弱的问题，特别是产业规模还不大、产业化程度较低。因此，2021年和2022年的中央一号文件都强调，要加快构建现代乡村产业体系，发展现代乡村产业，推进农业农村现代化。其中，很重要的一个方面就是要推进乡村产业现代化，要把小品种做成大产业，要把传统产业改造提升为现代产业。因此，要以中央新的发展理念为指导，加快构建现代乡村产业体系，提高乡村产业发展质量，为推进共同富裕奠定坚实基础。
      一是现代乡村产业是保障好初级农产品及加工品供给的重要基础。习近平总  书记指出，保障好初级产品供给是一个重大战略问题。农产品供给，已上升为重大战略。农牧产业、加工产业、文旅产业等乡村产业是初级产品及加工品的重要源头。只有把农业产业发展起来，才能为初级农产品、加工品供给提供有力支撑，才能把装满中国粮食的饭碗牢牢端在自己手中。
      二是现代乡村产业是强化“三农” 压舱石的重要保证。“三农”是“压舱石”，农业是“基本盘”，农村是战略“后院”。要加快现代农牧产业及其加工业发展，增加农产品产量和加工品产量，提高保供能力，增加农民收入。只有这样，加快现代乡村产业发展，才能强化“压舱石”，稳住“基本盘”，稳定战略“后院”。
      三是现代乡村产业是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要条件。2022中央一号文件指出，要聚焦乡村产业，促进乡村发展，深入推进一、二、三产业融合。实现脱贫攻坚全胜要靠产业，巩固拓展脱贫攻坚成果也要靠产业，推进全面乡村振兴更要靠产业。
      四是现代乡村产业是县城富民产业发展的重要支撑。只有加快构建成现代乡村产业体系，才能为县城富民产业发展创造条件。把现代乡村产业发展起来，才能发展壮大集体经济，才能把产品农业变成产业农业，把原料农业变为财富农业。要大力发展县城富民产业，让农民更多分享产业增值收益。
 
第二，现代乡村产业的基本业态
       构建现代乡村产业体系，加快现代乡村产业发展，应以中央新发展理念为指导，以市场需求为导向，以科技为支撑，加快发展绿色优质、高产高效、特色多元的产业，促进现代乡村产业集群发展，建立稳定安全的产业链和供应链。从各地方情况看，主要应抓好五大乡村产业。
       一是加快发展现代农牧产业。这是构建现代乡村产业体系的重中之重。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。2022年中央一号文件指出，要把提高农业综合生产能力摆在更加突出的位置。因此，加快构建现代乡村产业体系，最为重要、最为基础的是要把现代农牧业摆在首位。农业要稳字当头，稳中有进。2022年要稳定粮食面积、稳定粮食扶持政策，大力扩大大豆和油料生产，确保全年粮食生产稳定在1.3万亿斤以上。要藏粮于地、藏粮于技，提高国家粮食安全保障能力。要着力解决好地、种、机的问题。要切实保住18亿亩耕地、保住16.7亿亩粮食播种面积、保住15.5亿亩永久性基本农田，保证实现2030年建成12亿亩高标准农田。要实施种业振兴行动，打赢种业翻身仗。要保持和提升三大主粮种子优势，切实解决和突破畜牧业和高端蔬菜种子瓶颈制约问题。要加快农机智能化，提高农机装备水平。
       其次，要加快发展畜牧业。农业农村部已发布，要构建“2+4”的畜牧业产业体系。打造10000亿的现代化养猪产业，10000亿的家禽产业，1000亿的奶牛产业，1000亿的肉牛肉羊产业，1000亿的特色畜禽产业，1000亿的饲料产业。到2025年，全国畜牧业现代化建设取得重大进展，奶牛、生猪、家禽养殖基本实现现代化。
       二是加快发展现代农产品加工业。这是现代乡村产业的支柱产业。要以“粮头食尾”、“农头工尾”、“工头销尾”、“销头餐尾”为抓手，搭建平台、完善机制、培育龙头，加快构建现代农产品加工业。要把发展县城农产品加工业摆在重中之重的位置。要大力支持粮食主产区和农区依托县城发展现代农产品加工产业集群。支持县城农产品精深加工，建成一批农产品产业村镇和加工业强县。要立足县域，统筹县城、乡镇、农产品集散地，调优调强调绿农业结构，发挥特色优势，合理布局产地加工、精深加工，建设现代产业园、产业强镇和产业集群。要打造稳定安全的农业产业链和供应链。要把产业链主体留在县域，让农民分享更多产业增值收益。要引入大型农产品加工企业成为乡村产业发展的龙头企业，发挥带动作用，促进农业转型升级。要引导和支持农产品加工龙头企业与县乡共建“五园一体”。积极探索新格局和统一大市场背景下，现代农产品加工业的新业态、新模式、新机制。建立健全农产品加工龙头企业同农民的产业化利益联结机制，带动集体经济发展，促进农民和农村共同富裕。
       三是要加快发展现代农业农村专业化社会化服务产业。要把两个服务体系办成两个服务产业，完善产业功能，提升服务能力。两个服务产业是农业农村现代化的重要构成，是农业农村现代化的载体。一个是专业化社会化的生产性农业服务体系及产业。生产性的农业服务产业，对农业生产实行托管服务，可以代耕代种、联耕联种，也可以半托半管、全托全管，以合同契约为纽带，线上线下服务相结合，促进托管服务制度化、社会化、专业化和标准化。另一个是专业化社会化生活性的农村服务体系及产业。对农村社区各类生活性服务，实行托管服务，可以半托半管、全托全管，可以急事急办、随叫随办，以合同契约为纽带，线上线下相结合，促进农村生活性服务业制度化、社会化、专业化、标准化和社区化。两个服务产业，要以县城和乡镇所在地、小城镇为中心，强化县乡两级综合服务能力，打造两个“半小时”生产性和生活性服务圈。要逐步健全完善两个服务产业，提高服务效率和质量，增强公信力。
       四是加快建立健全现代农产品流通产业。这是农业农村现代化建设的重要组成，是构建双循环新格局和统一大市场的重要环节，是促进生产发展、农民增收、满足消费需求的有力保证。建立健全农产品冷链物流体系，统筹规划，分级布局，严格标准。着力加强仓储保鲜、冷链运输、保鲜销售等基础设施，建设一批冷链物流中心。建设多元化、多层次的农产品冷链物流体系，扶持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递、农业产业化龙头企业，在农产品产地或集散地建设冷藏保鲜、仓储运输、就地加工等基础设施。加快完善县、乡、村三级农村物流体系，改善提升农村寄递物流条件，推进田头冷藏保鲜、冷链物流设施建设，建立县乡农产品产地低温直销配送中心和国家骨干冷链物流体系及产业。要加快发展农产品冷链物流产业，建立健全农产品冷链物流管理机制。深入推进农村电子商务产业发展，合理布局网点，深入实施电子商务进村综合示范，建设现代化的农产品安全稳定的供应链，培育供应链主体。发展新型流通销售业态，加强农商互联，紧密产销对接，健全农社、农企、农校、农超产销对接，培育现代型流通企业，建立现代化流通体系。
       五是加快发展现代农村文旅康养产业。开发农业的多功能性，依托农业的多功能，发展农业的多元结构产业。农村的文旅康养产业是现代乡村产业的朝阳产业。应以城乡居民日益增长的消费需求为导向，深入挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和资源，实行农耕文化、休闲康养和农村文旅精品工程相结合，发展文旅农业、观光农业、体验农业和生态农业，加快发展现代农村文旅康养新产业新业态，拓展农业农村就业增收渠道，把农村文旅康养产业办成农民农村共同富裕的支柱产业。
从总体上看，构建现代乡村产业，应充分发挥资源优势，加快发展五大产业。但是，应因地制宜，从实际出发，发展多元化、多样化的农业农村现代产业，构建现代乡村产业集群。
 
第三，加快发展现代乡村产业的主要路径
       构建现代乡村产业体系，加快发展现代乡村产业，应从本地资源优势和特色出发，坚持绿色发展，以市场需求为导向、以科技为支撑、以产业现代化为目标，走多元化、多层次、多维度的现代乡村产业发展之路。
近些年，特别是党的十八大以来，我国现代乡村产业发展取得积极成效。一些地方、一些企业积极探索，勇于改革，大胆创新，走出中国特色的现代乡村产业发展之路。这里，我首先介绍几个探索现代乡村产业发展路径的案例。
       案例一：河北邢台金麦郎集团以产业振兴为目标，以本地小麦资源优势为依托，充分发挥大型农产品加工企业作用，肩负农产品加工龙头企业功能，开展面粉、面条、方便面等食品精深加工，形成了产加销模式，促进乡村产业振兴，带动农民就业增收。
       案例二：山东寿光是我国著名的蔬菜之乡，寿光以优质蔬菜资源为依托，在加快发展蔬菜生产的同时，积极发展蔬菜加工流通产业，形成蔬菜“生产+N”模式，即蔬菜“生产+加工业+文旅业+流通业”，并以多元蔬菜产业促进特色小镇建设、园区建设，带动城乡一体化发展，发展壮大集体经济，促进发展增收致富。
       案例三：河南漯河市以中央新发展理念为指导，以工业化思维发展现代农业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，积极推进“农业+订单农业+食品加工+质量标准+规模经营”新业态新模式，引进亿级产值的涉农龙头企业10余家，形成了贸工农一体化发展。
       案例四：安徽淮北以乡村振兴为目标，加强国际国内食品工业加工技术合作，加快发展农产品加工业，发展现代食品产业，推进食品产业城镇建设，促进县城食品产业发展，带动现代农业发展，促进乡村振兴。

       从一些地方和上述案例情况看，构建现代乡村产业体系，路径多种多样，业态不断丰富。概括起来有六大路径，即 “六个一”。
       一是产加销一条龙。选择和培育龙头企业，可以是加工型的，也可以是科技型或流通型的。以农业产业化龙头企业为龙头，带动“粮头食尾”、“农头工尾”、“工头销尾”的发展，形成农业产业化经营，提高集约化、规模化、品牌化、标准化程度，建立健全稳定安全的农业产业链供应链，提高农业附加值和比较效益。
       二是贸工农一体化。以农业产业发展为基础，提高农产品产量和质量，以国际国内两个市场为导向，以贸易流通销售为拉动力，以农业产业化加工流通企业为龙头，带动农业产业融入统一大市场大流通，促进初级农产品及加工品生产，形成农工贸紧密互联、农超企密切对接的新业态新格局。
       三是农文旅一条链。进一步深入拓展农业农村多种功能，充分发挥农业农村文化、旅游、康养、生态资源优势，发展现代乡村新兴产业，优化乡村产业结构，打造和拓展现代乡村产业链，以农业生产及其产业为基础，以发展观光农业、文旅农业、休闲农业、体验农业为载体，加快发展乡村文化产业、旅游产业、康养产业、休闲产业，形成现代农文旅多维结构的产业链。
       四是数网服一张网。以数字农业、数字乡村战略规划为引领，应用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，加快发展数字农业产业、数字乡村产业，促进数字技术与现代乡村产业、专业化生产性服务业、专业化生活性服务业深度融合。加快发展农村数字生产性和生活性服务业，发展数字农技、农机、植保、流通、防疫、环保、医疗等服务业。积极发展农村电商，促进电商进村入户，带动农产品出村进城。以乡镇所在地为中心，打造乡村生产、生活、物流三个现代化的半小时服务圈，形成一张高效优质的乡村现代化服务网。
       五是城乡产一起融。以发展县城和乡镇产业为重点，促进一、二、三产业融合，促进县乡村融合。以产立城立镇，以城镇兴产，以产就业增收，以两个融合把产业做大做强，把县城和小镇做大做强。支持城镇产业发展，建立产业服务中心平台，发挥幅射、融合作用。把产业链主体留在县域，带动本地现代乡村产业发展和农民增收。促进县城乡镇龙头企业向现代农业产业园、示范园、科技园、加工园和创业园集聚，形成县乡村和一二三产业融合体。
       六是县乡村一张图。依据县乡村振兴规划和乡村建设行动安排，搞好顶层设计，制定县乡村一张图的产业规划，统筹安排，科学规划，合理布局。解决以往县乡村产业发展脱节两层皮的问题，统一配置资源，防止重复建设，提高现代乡村产业发展质量和效率。